Angesichts der bevorstehenden Überprüfung des Gesetzes über digitale Märkte (Digital Markets Act, DMA) durch die Europäische Kommission fordern europäische Rundfunkverbände, relevante Betreiber von Betriebssystemen für Smart-TVs und Plattformen für virtuelle Assistenten als Gatekeeper einzustufen, um ihrer zunehmend wichtigen Rolle sowie den sich wandelnden Marktgegebenheiten besser Rechnung zu tragen. Bislang seien diese Vertriebsplattformen kaum reguliert worden, heißt es in dem Appell. Der EU-Markt für Betriebssysteme für Smart-TVs konzentriere sich zunehmend auf große Ökosystemplattformen und das sei gefährlich.
Aus dem Appell der elf Verbände:
Von 2019 bis 2024: Android TV steigerte seinen Marktanteil von 16 Prozent auf 23 Prozent. Amazon Fire OS legte von 5 Prozent auf 12 Prozent zu, angetrieben durch ein duales Geschäftsmodell, das proprietäre Geräte und Lizenzen an Drittanbieter-TV-Hersteller kombiniert. Samsungs Tizen OS hielt einen Marktanteil von 24 Prozent. Eine begrenzte Anzahl von Anbietern gewinnt dadurch zunehmend Einfluss auf die Ergebnisse für Millionen von Nutzern und Unternehmen, indem sie den Zugang zu Zielgruppen und die Verbreitung von Inhalten kontrolliert.
Angesichts der gefährdeten Zukunft vieler europäischer Fernsehsender und der Tatsache, dass Millionen von EU-Unternehmen und -Verbrauchern auf Connected TVs (CTVs) angewiesen sind, um über TV-Apps auf ein wachsendes Angebot an Inhalten zuzugreifen und diese zu bewerben, ist es entscheidend, dass die Kommission die wichtigsten TV-Betriebssysteme als Gatekeeper einstuft und eine angemessene Aufsicht gewährleistet, um Fairness und Wettbewerbsfähigkeit zu garantieren. CTVs bieten europäischen Unternehmen zwar erhebliche Entwicklungs- und Wettbewerbsmöglichkeiten – nicht nur im Bereich audiovisueller Inhalte, sondern auch in den Bereichen Spiele, Gesundheit und anderen Anwendungen –, doch diese Chancen drohen durch etablierte Gatekeeper-Praktiken untergraben zu werden.
CTVs nehmen eine zentrale Vermittlerrolle zwischen Medienanbietern und Endnutzern ein und können daher erheblichen Einfluss auf die Auffindbarkeit, Zugänglichkeit und Nutzung von Mediendiensten ausüben. Anbieter von CTV-Betriebssystemen haben möglicherweise Anreize, Endnutzer in ihrem eigenen Ökosystem zu halten und die Verlinkung oder Weiterleitung, z. B. von einer Medienanwendung zu einer anderen, vertraglich oder technisch einzuschränken. Solche Einschränkungen können die Vertriebsmodelle von Medienanbietern beeinträchtigen, übliche Formen der Zusammenarbeit innerhalb der Branche – insbesondere Empfehlungen durch aggregierende Medienplattformen – behindern und die funktionale Interoperabilität zwischen Mediendiensten einschränken.
Die Definition eines Kernplattformdienstes sollte nicht vom Endgerät abhängen, über das ein Dienst bereitgestellt wird. Erwägungsgrund 14 der DMA stellt ausdrücklich klar, dass CPS auf oder über verschiedene Endgeräte, einschließlich CTVs und eingebetteter digitaler Dienste, angeboten werden können. Ein fragmentierter, gerätebasierter Ansatz für Betriebssysteme birgt das Risiko einer uneinheitlichen Anwendung der Artikel 5 und 6, wodurch Gatekeeper schädliche Praktiken auf bestimmten Endgeräten beibehalten und somit die effektive Durchsetzung der DMA untergraben können.
Virtuelle Assistenten (VAs)
Eine weitere Kategorie von Diensten, die im Mediensektor eine Gatekeeper-Funktion ausüben, sind virtuelle Assistenten. Obwohl sie im DMA als Kategorie von Kernplattformdiensten aufgeführt sind, wurde bisher kein VA als solches definiert. Der Einsatz virtueller Assistenten entwickelt sich rasant, insbesondere durch die Integration generativer KI-Systeme in Form von Chatbots und KI-Agenten. Diese Entwicklungen führen dazu, dass sich virtuelle Assistenten ständig weiterentwickeln und neue Funktionen übernehmen, die bei der Erstellung des DMA möglicherweise nicht vollständig vorhersehbar waren. Die fehlende Definition virtueller Assistenten schafft eine regulatorische Lücke, die es leistungsstarken KI-Assistenten ermöglicht, de facto zu Gatekeepern für Medieninhalte über Mobiltelefone, Smart Speaker und Infotainmentsysteme im Auto zu werden, ohne den Verpflichtungen des DMA zu unterliegen. Dies ist auf eine restriktive Definition quantitativer Schwellenwerte und eine Unterschätzung des Umfangs virtueller Assistenten zurückzuführen.
Der DMA geht davon aus, dass Geschäftskunden von Diensten virtueller Assistenten nur dann als solche gelten, wenn sie eine Softwareanwendung (oder Funktionalität) für einen virtuellen Assistenten entwickelt haben. Dies schränkt die Basis der Geschäftskunden im Sinne des DMA erheblich ein. Es gibt Anbietern virtueller Assistenten – die die Bedingungen und Methoden der Interoperabilität mit ihren Plattformen kontrollieren – die Möglichkeit, einseitig zu ändern, ob ein Geschäftskunde unter die DMA fällt, selbst wenn die zugrunde liegende Geschäftsbeziehung unverändert bleibt.
Unser Appell
Der DMA muss zukunftsorientiert bleiben und angemessen auf neue Risiken reagieren. Erfahrungen in angrenzenden Plattformmärkten zeigen, dass die Wiederherstellung von Wettbewerb und Wahlfreiheit für Verbraucher äußerst schwierig ist, sobald sich Gatekeeper und schädliche Praktiken etabliert haben. Wenn sich Nutzer an eine geschlossene oder einseitige Darstellung von Diensten gewöhnen, ist es eine Herausforderung, diese Auswirkungen rückgängig zu machen. Die Kommission hat daher die einmalige Chance, in diesem Sektor zu handeln, bevor es zu einer solchen Verfestigung kommt.
Wir fordern die Europäische Kommission auf:
- Die wichtigsten Anbieter von Betriebssystemen für vernetzte Fernseher und virtuellen Assistenten als Gatekeeper zu benennen.
- Sollte angeblich keiner von ihnen die quantitativen Schwellenwerte erfüllen, eine Marktuntersuchung auf Grundlage der qualitativen Schwellenwerte (Artikel 3, Absatz 8) einzuleiten.
- Die Definition von „Geschäftsnutzern“ im Hinblick auf die Benennung von virtuellen Assistenten als Gatekeeper im Rahmen der laufenden Überprüfung der DMA zu überprüfen. Die Definition muss weit ausgelegt, technologieneutral angewendet werden und alle Unternehmen umfassen, die maßgeblich auf die Plattform der virtuellen Assistenten angewiesen sind, um Endnutzer zu erreichen.
Unterzeichner (in alphabetischer Reihenfolge)
Verband der kommerziellen Fernseh- und Video-on-Demand-Dienste in Europa (ACT)
Verband der europäischen Radios (AER)
Verband der kommerziellen Fernsehsender (AKTV)
Verband der slowakischen Fernsehsender (ATVS)
Rumänischer Verband für audiovisuelle Medien (ARCA)
Verband der Radio- und Fernsehsender (CRTV)
Europäische Rundfunkunion (EBU)
Europäischer Verband der Fernseh- und Radiovermarkter (EGTA)
Televisión Comercial en Abierto (UTECA)
Verband der privaten Medien (VAUNET)
Verband des österreichischen Privatsenders (VOP)